УСТАВ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ТРОИЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(в редакции решения от 26.05.2010 г. № 24)
1. Статус Контрольно-ревизионного управления
1.1. Контрольно-ревизионное управление Троицкого муниципального района Челябинской области (далее – Контрольно-ревизионное управление) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля Троицкого муниципального района.
1.2. В своей деятельности Контрольно-ревизионное управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом Троицкого муниципального района, иными муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Уставом.
1.3. Контрольно-ревизионное управление формируется Собранием депутатов Троицкого муниципального района (далее - Собрание депутатов).
1.4. Контрольно-ревизионное управление - орган местного самоуправления Троицкого муниципального района, по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением и не является к коммерческой организации.
1.5. Контрольно-ревизионное управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество на праве оперативного управления, смету, печать с изображением герба Троицкого муниципального района, штампы, официальные бланки со своим наименованием, бюджетные счета в учреждениях банков. Контрольно-ревизионное управление может от своего имени осуществлять имущественные и неимущественные права, иметь обязанности, быть истцом и ответчиком, третьим лицом в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.
1.6. Для решения поставленных задач Контрольно-ревизионное управление взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, структурными подразделениями администрации Троицкого муниципального района, другими органами местного самоуправления Троицкого муниципального района, а также с организациями независимо от форм собственности.
1.7. Контрольно-ревизионное управление осуществляет свою деятельность в соответствии с внутренним распорядком, регламентом, настоящим Уставом.
1.8. Лица, замещающие в Контрольно-ревизионном управлении должности, включенные в перечень должностей муниципальной службы Троицкого муниципального района в соответствии с законодательством Челябинской области о муниципальной службе, являются муниципальными служащими.
1.9. Официальное полное наименование на русском языке - Контрольно-ревизионное управление - контрольный орган Троицкого муниципального района Челябинской области. Сокращенное название - Контрольно-ревизионное управление.
1.10. Местонахождение Контрольно-ревизионного управления: индекс 457100, Челябинская область, город Троицк, улица Гагарина, 49.
1.11. Задачами и основными принципами Контрольно-ревизионного управления являются:
- контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета Троицкого муниципального района (далее - районного бюджета) и целевых бюджетных фондов органами местного самоуправления и организациями района;
- контроль за поступлением средств в районный бюджет от использования муниципальной собственности;
- контроль за исполнением доходных и расходных статей районного бюджета и целевых бюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей районного бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- внешняя проверка годовых отчетов об исполнении районного бюджета, включающая внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств;
- внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов сельских поселений–получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета, на основании двухсторонних соглашений между представительными органами местного самоуправления;
- подготовка заключений на проекты правовых актов района о районном бюджете, на годовой отчет об исполнении районного бюджета и годовые отчеты об исполнении бюджетов сельских поселений района;
- финансовая экспертиза проектов правовых актов района, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств районного бюджета или влияющие на его формирование и исполнение;
- регулярное представление Собранию депутатов и Главе Троицкого муниципального района (далее - Главе района) отчетов о результатах проводимых контрольных мероприятий;
- осуществление контроля до полного устранения нарушений и замечаний, выявленных в ходе проверки.
1.12. Основными принципами деятельности Контрольно-ревизионного управления является законность, системность, объективность, независимость, гласность.
2. Состав и порядок формирования Контрольно-ревизионного управления
2.1. Структуру и штатную численность Контрольно – ревизионного управления утверждает Собрание депутатов по представлению председателя Контрольно-ревизионного управления. Штатное расписание Контрольно – ревизионного управления утверждает председатель Контрольно – ревизионного управления.
3. Председатель Контрольно-ревизионного управления
3.1. Контрольно-ревизионным управлением руководит председатель Контрольно-ревизионного управления, назначаемый на должность Собранием депутатов муниципального района.
3.2. Председателем Контрольно-ревизионного управления может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее финансово - экономическое образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного и муниципального управления, государственного и муниципального финансового контроля, экономики и финансов не менее 3 лет.
3.3. Председатель Контрольно-ревизионного управления не может состоять в родственных отношениях с Председателем Собрания депутатов, Главой района и начальником исполнительного финансового органа администрации Троицкого муниципального района.
3.4. Кандидатуру на должность председателя Контрольно-ревизионного управления вносит председатель Собрания депутатов по согласованию с Главой района, из числа двух лиц прошедших специальный конкурсный отбор с использованием рейтингового голосования. Условия конкурса, требования к кандидатам, а также перечень предоставляемых документов публикуются в средствах массовой информации. Конкурсная комиссия формируется на паритетных началах Собранием депутатов и Главой муниципального района.
Решение о назначении на должность председателя Контрольно-ревизионного управления принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов муниципального района.
Председатель Контрольно-ревизионного управления освобождается от должности решением Собрания депутатов в случаях, предусмотренных пунктом 3.5 настоящего Устава.
3.5. Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и Законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», основанием для расторжения трудового договора может являться наступление обстоятельств указанных в пункте 3.3 настоящего Устава.
3.6. Председатель Контрольно-ревизионного управления:
1) осуществляет руководство деятельностью Контрольно-ревизионного управления на принципах единоначалия и организует ее работу в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, Троицкого муниципального района и настоящим Уставом;
2) действует без доверенности от имени Контрольно ревизионного управления;
3) представляет Контрольно-ревизионное управление в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
4) распоряжается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имуществом и средствами, закрепленными за Контрольно-ревизионным управлением;
5) утверждает штатное расписание и оплату труда в пределах средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете;
6) издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности Контрольно-ревизионного управления, осуществляет прием и увольнение сотрудников аппарата Контрольно-ревизионного управления, заключает трудовые договоры (соглашения);
7) проводит контрольные мероприятия;
8) утверждает результаты ревизий и проверок, проведенных сотрудниками Контрольно-ревизионного управления и подписывает представления и заключения Контрольно- ревизионного управления;
9) представляет Собранию депутатов и Главе района ежегодные отчеты о работе Контрольно-ревизионного управления, заключения по проекту бюджета района и на годовые отчеты об исполнении бюджета района, отчеты о ревизиях и проверках;
10) направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия заинтересованным сторонам, в соответствии с действующим законодательством;
11) имеет право принимать участие в заседаниях Собрания депутатов, его постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-ревизионного управления;
12) контролирует исполнение поручений сотрудниками аппарата Контрольно-ревизионного управления;
13) обладает правом внесения на рассмотрение Собрания депутатов вопросов, отнесенных к полномочиям Контрольно- ревизионного управления;
14) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом;
15) на председателя Контрольно-ревизионного управления распространяются права, обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой.
4. Аппарат Контрольно- ревизионного управления
4.1. Аппарат Контрольно-ревизионного управления состоит из сотрудников.
4.2. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Контрольно-ревизионного управления определяются законодательством Российской Федерации о труде, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, Троицкого муниципального района и должностной инструкцией.
5. Средства на обеспечение деятельности Контрольно-ревизионного управления
5.1. Средства на обеспечение деятельности Контрольно-ревизионного управления предусматриваются в бюджете муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджета Российской Федерации.
6. Функции (виды деятельности) и полномочия Контрольно- ревизионного управления
6.1. В процессе реализации задач, изложенных в пункте 1.11 настоящего Устава, Контрольно-ревизионное управление осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением местного бюджета и наделяется собственными полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения.
6.2. При реализации контрольных полномочий Контрольно-ревизионное управление осуществляет контроль за:
1) законностью, эффективностью и целевым использованием средств бюджета муниципального района;
2) своевременным исполнением доходных статей бюджета муниципального района, целевых средств бюджета муниципального района;
3) своевременным исполнением расходных статей бюджета муниципального района по объемам, структуре и целевому назначению;
4) операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета района;
5) соблюдением кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов бюджета района;
6) финансовым состоянием получателя муниципальной гарантии;
7) соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий, условий целевого использования и возврата средств бюджета муниципального района;
8) состоянием и обслуживанием муниципального долга, эффективностью использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг);
9) законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
10) поступлением в бюджет муниципального района средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды);
11) устранением выявленных нарушений.
6.3. При реализации экспертно-аналитических полномочий Контрольно-ревизионное управление осуществляет:
1) проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета муниципального района;
2) проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета муниципального района, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе, оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов Собрания депутатов, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
3) анализ данных реестра расходных обязательств Троицкого муниципального района на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта бюджета муниципального района;
4) подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
6.4. При реализации информационных полномочий Контрольно-ревизионное управление осуществляет:
1) направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия в Собрание депутатов и Главе района;
2) представление Собранию депутатов ежегодных отчетов о работе Контрольно-ревизионного управления.
6.5. Контрольно-ревизионное управление при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами.
При необходимости к участию в проведении контрольного мероприятия для выполнения работ, требующих специальных знаний, могут привлекаться на договорных основах специалисты, обладающие специальными знаниями, навыками и опытом.
6.6. Контрольно-ревизионное управление осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении районного бюджета до его рассмотрения и утверждения в Собрании депутатов, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
Администрация района представляет отчет об исполнении районного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении районного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.
Контрольно-ревизионное управление готовит заключение на отчет об исполнении бюджета на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется Контрольно-ревизионным управлением в Собрание депутатов с одновременным направлением в администрацию района.
6.7. Контрольно-ревизионное управление на основании двусторонних соглашений между представительными органами местного самоуправления осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета сельского поселения.
7. Организация и планирование работы, отчетность Контрольно- ревизионного управления
7.1. Контрольно-ревизионное управление осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-ревизионного управления. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ. При этом перечень контрольных мероприятий Контрольно-ревизионного управления координируется с планами иных контрольных органов.
Проект годового плана работы Контрольно-ревизионного управления формируется Контрольно-ревизионным управлением на основе предложений депутатов Собрания депутатов, органов исполнительной власти района, и должен предусматривать реализацию задач Контрольно-ревизионного управления, проведение проверок исполнения предписаний и представлений, вынесенных по результатам контрольных мероприятий, и другие вопросы, входящие в компетенцию Контрольно-ревизионного управления.
7.2. Годовой план работы Контрольно-ревизионного управления утверждается Собранием депутатов.
Обязательному включению в годовой план работы Контрольно-ревизионного управления подлежат поручения Главы района и Собрания депутатов.
Внеплановые работы проводятся на основании решения Собрания депутатов.
7.3. Отчет о работе Контрольно-ревизионного управления за год в форме, утвержденной Собранием депутатов, ежегодно представляется Собранию депутатов в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.
Годовой отчет о работе Контрольно-ревизионного управления направляется Главе муниципального района для ознакомления.
8. Порядок осуществления полномочий Контрольно-ревизионного управления
8.1. Контрольные полномочия Контрольно-ревизионного управления распространяются на все органы местного самоуправления Троицкого муниципального района и их структурные подразделения, предприятия и учреждения Троицкого муниципального района, иные организации, если они:
1) являются главными распорядителями, получателями средств бюджета муниципального района;
2) используют муниципальную собственность и/или управляют ею;
3) являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств бюджета муниципального района.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия Контрольно-ревизионного управления распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств бюджета муниципального района, муниципальной собственности.
При проведении контрольных мероприятий сотрудники Контрольно-ревизионного управления не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
8.2. Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставлять по запросу Контрольно-ревизионного управления, требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Уставом, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности Контрольно-ревизионного управления.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию Контрольно- ревизионного управления, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Челябинской области.
8.3. В целях реализации контрольных полномочий Контрольно-ревизионное управление имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности, совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами бюджета муниципального района, по использованию и/или управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
8.4. Контрольные мероприятия проводятся на основании годового плана работы Контрольно-ревизионного управления и программы проверки по форме, утвержденной Административным регламентом Контрольно-ревизионного управления.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Собрания депутатов о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Решение Собрания депутатов о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
1) наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
2) основание для проведения контрольного мероприятия;
3) краткое описание содержания контрольного мероприятия;
4) планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
8.5. Контрольные мероприятия проводятся председателем Контрольно-ревизионного управления и (или) сотрудниками Контрольно-ревизионного управления.
При выполнении своих служебных обязанностей председатель Контрольно-ревизионного управления, а так же сотрудники Контрольно-ревизионного управления, по предъявлению плана работы Контрольно-ревизионного управления на текущий год и программы проверки объекта либо решения Собрания депутатов о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации при наличии служебного удостоверения имеют право:
- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
- совместно с уполномоченными на это органами, в соответствии с действующим законодательством опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать сотрудникам Контрольно-ревизионного управления необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
При проведении ревизий и проверок должностные лица Контрольно-ревизионного управления не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до оформления ее результатов в виде акта.
8.6. Воздействие на должностных лиц Контрольно-ревизионного управления с целью воспрепятствования исполнению ими своих служебных обязанностей либо принуждение к принятию решения в чью-либо пользу, а равно оскорбления, клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
8.7. Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной Административным регламентом Контрольно-ревизионного управления. За достоверность акта сотрудники Контрольно-ревизионного управления, осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональную ответственность. Акт подписывается сотрудником Контрольно-ревизионного управления, осуществляющим контрольное мероприятие и утверждается председателем Контрольно-ревизионного управления.
Руководители проверяемых объектов имеют право выразить свое мнение о результатах контрольного мероприятия, которое в обязательном порядке прилагается к акту.
8.8. Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления Контрольно-ревизионного управления, содержащего обязательные для исполнения требования Контрольно-ревизионного управления по устранению выявленных нарушений.
Форма представления Контрольно-ревизионного управления утверждается Административным регламентом Контрольно-ревизионного управления.
Представление Контрольно-ревизионного управления составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается председателем Контрольно-ревизионного управления и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба.
Представление Контрольно-ревизионного управления должно быть рассмотрено не позднее, чем в месячный срок со дня получения, если иные сроки не указаны в предписании. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации Контрольно-ревизионное управление уведомляется незамедлительно.
Проверка принятых организациями решений и мер по их реализации, в результате рассмотрения представления, осуществляется Контрольно-ревизионным управлением при последующем плановом, либо внеплановом контрольном мероприятии.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Контрольно-ревизионного управления, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Челябинской области.
8.9. В случае выявления Контрольно-ревизионным управлением при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства, соответствующие материалы передаются в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления Контрольно-ревизионным управлением при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются в правоохранительные органы.
8.10. Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия, с предложениями о принятии необходимых мер в отношении руководителей и должностных лиц проверяемых объектов, заслушивается на ближайшей сессии Собрания депутатов и направляется Главе района, а также другим заинтересованным органам и организациям.
8.11. Результаты проверок, осуществляемых Контрольно-ревизионным управлением, подлежат опубликованию (обнародованию).
9. Административный регламент Контрольно-ревизионного управления
9.1. Внутренние вопросы деятельности Контрольно-ревизионного управления, распределение обязанностей между сотрудниками аппарата Контрольно-ревизионного управления, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной деятельности определяются Административным регламентом Контрольно-ревизионного управления, утверждаемым председателем Контрольно-ревизионного управления.
10. Анализ результатов контрольных мероприятий
10.1. Контрольно–ревизионное управление систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений.
10.2. На основе полученных данных Контрольно–ревизионное управление разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса района и представляет их на рассмотрение Собранию депутатов и Главе района.
11. Взаимодействие Контрольно-ревизионного управления
с другими контрольными органами
11.1. Контрольно-ревизионное управление для решения стоящих перед ней задач вправе взаимодействовать с финансовыми, налоговыми, правоохранительными, таможенными органами, подразделениями внутриведомственного контроля коммерческих и некоммерческих организаций.
11.2. При проведении проверок, ревизий и обследований Контрольно-ревизионное управление вправе по соглашению привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях другие контрольные органы и их представителей.
При необходимости к участию в проведении контрольного мероприятия для выполнения работ, требующих специальных знаний, могут привлекаться на договорных основах специалисты, обладающие специальными знаниями, навыками и опытом.
11.3. Контрольно-ревизионное управление может использовать материалы других контрольных органов по итогам проведенных ими проверок и ревизий. При этом Контрольно-ревизионное управление должно обеспечить режим использования указанных материалов, предусмотренный в предоставившей их организации. Контрольно-ревизионное управление, в свою очередь, также может представлять другим контрольным органам результаты своих контрольных проверок для их последующего использования в работе.
12. Межрегиональные связи
12.1. Контрольно – ревизионное управление поддерживает связь с Контрольно-счетной палатой Челябинской области, органами муниципального финансового контроля и контрольными органами представительных органов власти других муниципальных образований Челябинской области, заключает с ними соглашения о сотрудничестве и взаимных проверках.
12. 2. Контрольно–ревизионное управление может быть участником ассоциаций контрольных органов, включая международные.
13. Заключительные положения.
13.1. Невыполнение требований настоящего Устава влечет ответственность должностных лиц в порядке, установленном федеральными законами и законами Челябинской области.
13.2. Настоящий Устав вступает в силу со дня подписания решения Собрания депутатов Троицкого муниципального района, утверждающего настоящий Устав.