Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание районными бюджетными учреждениями муниципальных услуг и на содержание имущества районных бюджетных учреждений

Утверждены распоряжением администрации

Троицкого муниципального района

от «____»____________ 2011 г. N _________

Методические рекомендации

по расчету нормативных затрат на оказание

районными бюджетными учреждениями

муниципальных услуг и на содержание имущества

районных бюджетных учреждений

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны с целью оказания методической помощи органам исполнительной власти Троицкого муниципального района, осуществляющим функции и полномочия учредителя районных бюджетных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности Троицкого муниципального района (далее именуются - органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя) по формированию порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и на содержание имущества районных бюджетных учреждений (далее именуется - Порядок определения нормативных затрат).

2. Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг и на содержание имущества районных бюджетных учреждений применяются для расчета объема субсидий, предоставляемых из районного бюджета на выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг районными учреждениями.

3. Порядок определения нормативных затрат разрабатывается и утверждается соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, по согласованию с финансовым управлением администрации Троицкого муниципального района  и комитетом экономики администрации Троицкого муниципального района.

4. Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких однотипных муниципальных услуг, включенных в утвержденный органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, ведомственный перечень муниципальных услуг, оказываемых находящимися в его ведении районными бюджетными учреждениями (далее именуются - районные учреждения), в качестве основных видов деятельности, и содержит:

1) методику расчета:

удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году и плановом периоде единицы муниципальной услуги, оказываемой районным  учреждением в рамках муниципального задания (далее именуются - нормативные затраты на оказание муниципальной услуги);

объема затрат на содержание в очередном финансовом году и плановом периоде недвижимого и особо ценного движимого имущества районных учреждений (далее именуются - нормативные затраты на содержание имущества);

2) порядок изменения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание имущества (далее именуются - нормативные затраты), в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию муниципальных услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в решение о районном бюджете для финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Для целей расчета нормативных затрат допускается дополнительная детализация состава муниципальных услуг, включенных в утвержденный органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, ведомственный перечень муниципальных услуг.

При изменении нормативных затрат не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения муниципального задания.

При определении нормативных затрат не учитываются затраты:

не связанные с оказанием муниципальной услуги (связанные с осуществлением иных видов деятельности), объем которых определяется пропорционально доле услуг, связанных с осуществлением иных видов деятельности, в общем объеме услуг, оказанных районным учреждением в отчетном финансовом году;

связанные с оказанием муниципальной услуги за плату, в случаях, определенных федеральным законодательством.

5. По решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, нормативные затраты определяются:

1) отдельно по каждому районному учреждению;

2) в среднем по группе районных учреждений;

3) по группе районных учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности районных учреждений (например, место нахождения учреждения, статус муниципального образования, на территории которого расположено учреждение, обеспеченность инженерной инфраструктурой и другие критерии) (далее именуются - корректирующие коэффициенты).

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить порядок перехода от установления нормативных затрат отдельно по каждому районному учреждению к установлению указанных затрат в среднем по группе районных учреждений, оказывающих одинаковые муниципальные услуги и/или по группе районных учреждений с использованием корректирующих коэффициентов.

6. При использовании средних значений нормативных затрат по группе районных учреждений нормативные затраты рассчитываются как отношение суммы нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги по всем районным учреждениям, входящим в группу, на количество указанных районных учреждений.

7. При использовании корректирующих коэффициентов (повышающих и (или) понижающих) определение нормативных затрат для районного учреждения осуществляется путем умножения среднего значения нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги по группе районных учреждений на корректирующие коэффициенты.

При этом в Порядке определения нормативных затрат указываются виды применяемых корректирующих коэффициентов и приводятся способы их расчета.

8. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания областными учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью областного бюджета и бюджетными росписями главных распорядителей средств на соответствующий финансовый год и плановый период.

9. В целях согласования проекта Порядка определения нормативных затрат органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, направляют в финансовое управление администрации Троицкого муниципального района  и комитет экономики администрации Троицкого муниципального района  проект соответствующего Порядка определения нормативных затрат с представлением исходных данных и результатов расчетов объема нормативных затрат на соответствующий финансовый год и плановый период по форме согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям.

II. Методы определения нормативных затрат

10. Для определения нормативных затрат могут использоваться следующие методы:

нормативный (метод прямого счета);

структурный;

экспертный;

"первоначальных нормативных затрат" (метод обратного счета).

11. В случае наличия утвержденных нормативным правовым актом Троицкого муниципального района нормативов затрат, выраженных в натуральных показателях, в том числе нормативов питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, норм потребления расходных материалов, нормативов затрат рабочего времени, объемов снижения потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иных натуральных параметров оказания государственной услуги, указанные нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях, используются при определении нормативных затрат.

12. При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании муниципальной услуги; численности персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги; площади помещения, используемого для оказания муниципальной услуги).

13. При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат, необходимых для оказания муниципальной услуги).

14. Метод "первоначальных нормативных затрат" (метод обратного счета) подразумевает формирование норматива, исходя из расходов районного учреждения прошлого, текущего или планируемого года (при наличии данных для расчета) путем деления суммы текущих расходов областного учреждения на количество услуг, оказанных в соответствующем периоде. При этом в сумму текущих расходов учреждения не должны включаться расходы "разового характера", в том числе инвестиционные расходы, расходы на оказание услуг на платной основе и иные расходы, не связанные с оказанием муниципальной услуги, нормативные затраты на которую рассчитываются.

15. Выбор метода(ов) определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания муниципальной услуги.

Рекомендуется использование различных методов определения нормативных затрат для установления оптимального, соответствующего текущим условиям норматива.

Результаты расчетов должны быть сопоставлены с планируемыми объемами финансирования текущего года. При выявлении серьезных расхождений между планируемым объемом финансового обеспечения муниципального задания для районного учреждения и условной сметой, рассчитанной с использованием старой методики, для исключения социальной напряженности необходимо использовать корректирующие коэффициенты либо вносить изменение в методику расчета норматива для сближения результатов расчетов.

16. При определении объема нормативных затрат в расчет не включаются следующие затраты:

1) затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

затраты по осуществлению капитального ремонта;

затраты по приобретению основных средств, за исключением затрат на комплектование фондов;

иные затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели;

2) объемы бюджетных инвестиций;

3) затраты на содержание движимого имущества, не отнесенного к категории особо ценного движимого имущества;

4) финансовое обеспечение осуществления районным учреждением полномочий органа власти по исполнению публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме.

III. Определение нормативных затрат

на оказание муниципальной услуги

17. Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги определяются как сумма нормативных затрат, определенных по каждой группе затрат на единицу муниципальной услуги на соответствующий финансовый год.

18. Состав групп затрат определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с учетом особенностей оказания соответствующей муниципальной услуги.

19. При определении нормативных затрат на оказание муниципальной услуги учитываются:

нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги;

нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества).

20. В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, учитываются следующие группы затрат:

нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги;

нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания муниципальной услуги;

иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги.

Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.

21. К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.

Распределение нормативных затрат на общехозяйственные нужды по отдельным услугам рекомендуется осуществлять в соответствии с методами, указанными в разделе II настоящих Методических рекомендаций.

В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:

нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества в соответствии с разделом IV настоящих Методических рекомендаций);

нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за районным учреждением на праве оперативного управления или приобретенного районным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у районного учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания муниципальных услуг (далее именуются - нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);

нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за районным учреждением или приобретенного районным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);

нормативные затраты на приобретение услуг связи;

нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;

нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников районного учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги);

прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.

22. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из действующей системы оплаты труда и количества единиц персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги, по штатному расписанию, утвержденному руководителем районного учреждения и согласованному с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

23. Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги.

24. Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются обособленно по видам энергетических ресурсов исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании муниципальных услуг особо ценного движимого и недвижимого имущества:

нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;

нормативные затраты на горячее водоснабжение;

нормативные затраты на теплоснабжение;

нормативные затраты на электроснабжение;

нормативные затраты на другие виды коммунальных услуг.

Для определения нормативных затрат на коммунальные услуги, по возможности, рекомендуется устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг на единицу муниципальной услуги для группы учреждений, находящихся в однотипных зданиях и оказывающих одинаковый набор услуг.

В составе нормативных затрат на коммунальные услуги учитываются:

нормативные затраты на потребление электрической энергии в размере до 90 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

нормативные затраты на потребление тепловой энергии в размере до 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей.

25. Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества могут быть детализированы по следующим группам затрат:

нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и пожарной безопасности;

нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;

нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;

прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества.

26. Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества могут быть детализированы по следующим группам затрат:

нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;

нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги;

нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества.

27. Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.

28. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников районного учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги) определяются исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем районного учреждения и согласованному с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с учетом действующей системы оплаты труда.

29. В случае если районное учреждение оказывает несколько муниципальных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным муниципальным услугам рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:

пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги;

пропорционально объему оказываемых муниципальных услуг в случае, если муниципальные услуги, оказываемые районным учреждением, имеют одинаковую единицу измерения объема услуг;

пропорционально площади, используемой для оказания каждой муниципальной услуги (при возможности распределения общего объема площадей районного учреждения между оказываемыми муниципальными услугами);

путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну муниципальную услугу (или часть оказываемых районным учреждением муниципальных услуг), выделенную в качестве основной услуги для районного учреждения;

пропорционально иному выбранному показателю.

IV. Определение нормативных затрат на содержание имущества

30. Нормативные затраты на содержание имущества рассчитываются с учетом затрат:

на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за районным учреждением или приобретенное районным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.

31. Нормативные затраты на потребление тепловой энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления тепловой энергии по следующей формуле:

    Nо = То x Vо x 0,5, где:

    Nо  - нормативные затраты на потребление тепловой энергии;

    То    -   тариф   на  потребление  тепловой энергии,  установленный  на соответствующий год;

    Vо   -  объем  потребления  тепловой  энергии  (Гкал)  в соответствующем финансовом   году,   определенный   с   учетом  требований  по  обеспечению

энергосбережения  и  энергетической  эффективности и поправки на расширение

состава используемого недвижимого имущества (лимитом потребления ТЭР).

32. Нормативные затраты на потребление электрической энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:

    Nэ  = Tэ  x Vэ  x 0,1, где:

    Nэ  - нормативные затраты на электроснабжение;

    Тэ   -  тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;

    Vэ    -   объем  потребления  электрической  энергии  (кВт/ч,  мВт/ч)  в соответствующем   финансовом   году  с  учетом  требований  по  обеспечению

энергосбережения  и  энергетической  эффективности и поправки на расширение

состава используемого движимого и недвижимого имущества (лимитом потребления ТЭР).

33. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за районным учреждением или приобретенного районным учреждением в установленном порядке, затраты на содержание соответствующего имущества не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.